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Secondo la giurisprudenza del Supremo Collegio – in ossequio a quanto sancito dalla Convenzione di Istanbul – l’obbligo a contrarre matrimonio non si può considerare come fatto di natura privata ma rientra nell’ambito della violenza di genere e qu8ndi meritevole di piena tutela.Avv. Francesco Sanna, Diritto Civile

Ciò vale anche se la donna in questione è sottoposta a codici di comportamento, come il Codice del Kanun, applicato nelle aree rurali del nord dell’Albania, dove la posizione della donna – ancora oggi purtroppo – è di completa sottomissione all’uomo. 

I fatti oggetto di causa 

Una donna albanese, fuggita dall’Albania perché i familiari le volevano imporre il matrimonio con un uomo vent’anni più grande di lei, aveva chiesto il riconoscimento della protezione internazionale e, in particolare, dello status di rifugiata e, in via subordinata, il riconoscimento della protezione sussidiaria e, in via di ulteriore subordine, il riconoscimento del permesso di soggiorno per motivi umanitari. 

La competente commissione territoriale aveva respinto l’istanza e la donna decise di presentare contro questo provvedimento ricorso davanti al Tribunale. 

In precedenza aveva cercato di opporsi scappando di casa senza successo ed era stata sottoposta a violenze fisiche e psicologiche, oltrechè a minacce da parte del padre che deteneva illegalmente armi da fuoco. 

La povera ragazza, come ultimo disperato tentativo di sottrarsi al matrimonio forzato, si era rifugiata in un convento di suore che l’avevano aiutata a fuggire in Italia il giorno prima della data fissata per le nozze. 

Il Tribunale, pur considerando credendo alla versione dei fatti resi dalla donna, suffragati della documentazione prodotta, rigettavano il ricorso. 

La decisione del Tribunale 

Secondo i giudici di merito, il Paese di origine della ragazza aveva garantito idonee forme di protezione e il matrimonio imposto non poteva considerarsi alla stessa stregua di una forma di persecuzione, presupposto necessario ai fini del riconoscimento dello status di rifugiata. 

Ancora, secondo il Tribunale, la protezione sussidiaria poteva essere concessa se si fosse dimostrato che la giovane era sottoposta alla disciplina del Codice del Kanun. 

Questo codice impone alla donna una posizione di sottomissione rispetto all’uomo, al punto di essere definita come “niente altro che un otre da riempire”.Avv. Francesco Sanna, Diritto Civile

La soggezione al codice sopra menzionato avrebbe integrato un danno grave che la legge avrebbe potuto e dovuto punire, ma secondo i giudici, nel caso specifico, la ragazza avrebbe potuto ignorare il Codice del Kanun. 

Ragion per cui il Tribunale aveva rigettato le richieste della giovane donna. 

L’ordinanza della Corte di Cassazione 

Di converso la Suprema Corte di Cassazione ha considerato fondato il ricorso della ragazza ritenendo il decreto impugnato affetto da inemendabili errori di diritto. 

La Corte ha censurato, per quanto qui di interesse, il decreto impugnato laddove definisce il racconto della richiedente asilo come una semplice vicenda endofamiliare di natura privatistica. 

Sul punto, la giurisprudenza di legittimità (Cass. 12333/2017; Cass. 16172/2021), in casi simili, ha affermato che il matrimonio coartato e la reiterata violenza fisica e psichica integrano una violenza di genere.Avv. Francesco Sanna, Diritto Civile

I Supremi Giudici hanno ricordato come il matrimonio imposto al quale si sommano atti di violenza fisica e psichica, costituisca un motivo di riconoscimento della protezione internazionale. Difatti. il matrimonio imposto e la violenza fisica e psichica consumata ai danni di una donna integrano una violenza di genere e, come tali, rientrano tra le ipotesi di riconoscimento della protezione internazionale (Cass. 15466/2014, Cass. 25873/2013, Cass. 25463/2016, Cass. 28152/2017). 

Sempre secondo i Giudici della Cassazione, il Tribunale avrebbe ignorato le norme contenute nella Convenzione di Istanbul del 2011 (ratificata dall’Italia con legge 77/2013) sulla prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica. 

I giudici di merito, escludendo il riconoscimento della protezione internazionale, hanno sbagliato a considerare decisivo il provvedimento temporaneo assunto dallo Stato di origine della donna, senza valutare il prosieguo della vicenda, vale a dire, la fuga in convento e la partenza per l’Italia il giorno precedente alle nozze.Avv. Francesco Sanna, Diritto Civile

Hanno sbagliato ad escludere la ricorrente dai soggetti meritevoli di tutela pur ammettendo che era stata privata della libertà di autodeterminarsi, come scegliere se e chi sposare. 

Alla luce di quanto sopra motivato, la Cassazione ha accolto il ricorso e ha cassato la decisione con rinvio dopo avere considerato le fonti relative alla condizione delle donne in Albania, in particolare, il rapporto annuale 2017/2018 di Amnesty International sull’inadeguatezza delle misure di protezione delle donne dalla violenza domestica. 

In virtù ed in ossequio alla decisione del Supremo Collegio, il giudice del rinvio dovrà riesaminare i fatti e dare applicazione ai principi di diritto sopra sanciti, al fine di stabilire: 

“se, in caso di rientro nel Paese di origine, esista la certezza, la probabilità, o anche l’unico rischio, per la richiedente asilo, di subire nuovamente atti di violenza di genere, per aver opposto, nell’esercizio della sua fondamentale libertà di autodeterminazione, un rifiuto ad un matrimonio combinato, subendo, di conseguenza, atti di violenza fisica e psichica.”

In particolare, la Convenzione di Istanbul, ratificata con la L. 27 giugno 2013, n. 77, all’art. 3, sancisce il diritto delle donne a vivere libere da qualsiasi forma di violenza e prevaricazione. 

Sebbene nel codice penale italiano non compaia una vera e propria definizione di “violenza domestica”, la stessa, in linea con quanto stabilito dalla Convenzione poc’anzi menzionata, deve essere intesa come l’insieme dei comportamenti vessatori volti a ledere la dignità della persona, limitandone la sfera di autodeterminazione, fino a ridurla ad essere un mero strumento di soddisfacimento dei bisogni del soggetto maltrattante.Avv. Claudia Piroddu, Diritto Penale

A tale riguardo, giova precisare che il reato di maltrattamenti previsto nell’art. 572 c.p. –applicabile sia ai membri del nucleo familiare che alle “famiglie di fatto”, nonché ogni qual volta i soggetti siano legati da rapporti di reciproca assistenza e protezione, ivi compresi i luoghi di lavoro (si veda, Cass. pen., sent. n. 51591/2016)- si caratterizza, sotto il profilo materiale, nel compimento di una serie di atti di violenza fisica e psicologica, reiterati nel tempo. 

Invero, trattandosi di un reato necessariamente abituale, le condotte devono inserirsi in un contesto unitario, suscettibile di imporre alla vittima un contesto di vita opprimente ed insostenibile. 

Con riferimento all’elemento psicologico, è richiesto il dolo, che consiste nella volontà dell’autore delle condotte di sottomettere la persona offesa, negandole la libertà e la dignità. 

Attraverso la norma in esame, quindi, il Legislatore ha voluto introdurre uno strumento di tutela della dignità personale dei componenti della famiglia e della tollerabilità della convivenza tra gli stessi. 

I comportamenti ascrivibili al delitto di maltrattamenti possono consistere in percosse, lesioni, offese, minacce, umiliazioni, sofferenze morali e violazioni della sfera sessuale della vittima, così da ingenerare una sopraffazione sistematica e da rendere la convivenza particolarmente dolorosa e degradante. 

Ebbene, la violenza economica subita dal coniuge o dal convivente, all’evidenza, ben può costituire una delle modalità attraverso le quali si esplica il reato di maltrattamenti previsto nel citato art. 572 c.p., essendo una condotta astrattamente idonea ad integrare gli elementi costitutivi del delitto de quo.Avv. Claudia Piroddu, Diritto Penale

Sul punto, la Corte di Cassazione, con la sentenza n. 18937 del 10 gennaio 2016, ha, tuttavia, ribadito che la privazione delle disponibilità economiche, consistente, ad esempio, nell’impedire alla persona offesa l’uso del bancomat o del conto corrente, nonché nell’impedire alla stessa di essere economicamente indipendente dal soggetto maltrattante o nel concederle, sempre sotto costante controllo, limitate somme di denaro da destinare solamente all’acquisto di beni di prima necessità, è soltanto una delle numerose modalità di maltrattamento previste dalla norma incriminatrice. 

In altri termini, affinché la cd. violenza economica sia idonea ad integrare il reato di maltrattamenti è necessario che la medesima si configuri come condotta vessatoria e che, quindi, sia inserita all’interno di una cornice abituale di violenza fisica e/o psicologica. 

Nella specie, giova sottolineare, infatti, che le decisioni aventi ad oggetto la gestione delle spese inerenti il ménage familiare, anche nell’ipotesi in cui non siano pienamente condivise da entrambi i coniugi, non possono di per sé integrare il reato di maltrattamenti, a meno che non costituiscano il frutto di comprovati atti di violenza fisica o di prevaricazione psicologica, suscettibili di provocare un vero e proprio stato di prostrazione psico-fisica della vittima (si veda, Cass. pen., sent. n. 43960/2015). 

In conclusione, le condotte di privazione delle disponibilità economiche, anche quelle perpetrate in un contesto sociale agiato,  per poter integrare in reato di maltrattamenti di cui all’art. 572 c.p. devono essere inserite in una condotta criminosa più ampia, tali cioè da configurare condotte abituali che ledono la dignità personale di chi le subisce e da rendere scarsamente tollerabile la prosecuzione della convivenza.   

Ad ogni forma di violenza ovviamente sono collegati effetti differenti che incidono -a breve o a lungo termine- su diversi aspetti della vita della persona, come ad esempio sulla salute fisica, mentale e altresì su quella sessuale. 

La violenza, peraltro, può avere pure risvolti negativi sulla sfera economica perché, come già anticipato, ha diverse sfaccettature e può nascondersi anche dietro azioni dal carattere puramente omissivo che non si ripercuotono sull’integrità psico – fisica della vittima ma, appunto, su aspetti patrimoniali. 

Questo discorso è tanto più vero quanto è più marcato il divario economico tra i due compagni o tra i due coniugi e, a maggior ragione, nell’ipotesi in cui vi sia una vera e propria dipendenza economica da parte di uno nei confronti dell’altro. 

Difatti, generalmente le vittime di questo tipo di violenza non hanno fonti di guadagno proprie e per poter far fronte alle spese quotidiane sono costrette a chiedere somme di denaro al compagno / coniuge che le elargisce non senza rimostranze o, nei casi con maggiore conflittualità, oppone addirittura un netto rifiuto. 

In un simile contesto, dunque, può accadere che il compagno/coniuge economicamente più forte impedisca all’altro di raggiungere la propria indipendenza, magari semplicemente scoraggiando delle scelte di vita, di lavoro o di studio che potrebbero portare un certo grado di soddisfazione anche economica.Avv. Viola Zuddas, Diritto Civile

Questo può avvenire attraverso una serie di condotte, spesso molto differenti tra loro e quindi difficilmente riconoscibili a prima vista, che però mirano ad impedire all’altro la partecipazione alla gestione delle finanze familiari e, come detto, a privarlo di adeguate risorse economiche. 

Tra queste le più diffuse, e quindi note, sono: 

• non fornire alcuna informazione sul conto corrente e negarvi l’accesso,
  
• controllo ossessivo delle spese sostenute dall’altro, magari anche dietro presentazione di scontrini e fatture per verificarne gli importi,
  
• nessuna elargizione di denaro contante se non nella misura strettamente necessaria per far fronte a delle spese irrinunciabili per la gestione della casa e, comunque, già preventivate e concordate,
  
• non fornire alcuna indicazione circa la situazione economico – patrimoniale propria né del nucleo familiare, in maniera tale da tenere all’oscuro l’altro su tutte le questioni economiche concernenti il ménage familiare,
  
• ritardo nella corresponsione del denaro per far fronte alle spese necessarie, ecc. 

Queste sono solo alcune delle condotte che vengono poste in essere e che, assieme ad altri fattori tipici, concorrono ad integrare i cosiddetti “maltrattamenti economici”. 

Come già detto, si tratta di una forma di violenza che viene esercitata contro una persona dipendente economicamente che spesso è la propria compagna o la propria moglie: pertanto, queste condotte rientrano a pieno titolo nella violenza di genere. 

Sul punto è importante ricordare che si parla di “violenza di genere” per descrivere tutte quelle forme di violenza che riguardano le persone discriminate in base al sesso e che, in un modo o in un altro, riflettono la disparità di potere e di condizione su cui si fonda il rapporto tra uomo e donna, ed in cui quest’ultima è in posizione subordinata al primo.Avv. Viola Zuddas, Diritto Civile

Si parla, in sostanza, di struttura o sovrastruttura ideologica di matrice patriarcale. 

Ci sono, ovviamente, casi in cui le violenze sono esercitate anche contro gli uomini – e , si badi bene, sono altrettanto esecrabili – però costituiscono una percentuale talmente irrisoria che il fenomeno non è valutato come una fattispecie a sé, tipica e riconoscibile come, al contrario, avviene nei casi di violenza contro le donne o, più nello specifico, di femminicidio. 

Al riguardo, deve precisarsi che l’aumento dei casi di violenza di genere ha spinto il Legislatore nazionale ad agire sotto un duplice profilo:  

• da una parte ha inteso reprimere più duramente alcuni delitti: pensiamo, ad esempio, alla Legge sul femminicidio ed al cosiddetto Codice Rosso che prevedono un inasprimento della pena comminata per alcuni delitti come il reato di minaccia, di violenza sessuale e di stalking, 

• dall’altra, invece, si è concentrato per riconoscere maggiore tutela per le vittime: pensiamo, ad esempio, all’istituzione dei fondi a sostegno delle donne vittime di violenza e degli orfani di crimini domestici non autosufficienti economicamente. 

Tuttavia, in tema di maltrattamenti economici il Legislatore italiano (disattendendo i principi UE sanciti con la Convenzione di Istanbul) non ha ancora adottato delle misure specifiche che consentano alla donna che ne è vittima di ottenere in tempi rapidi una tutela efficace, giacché disposizioni come quelle previste in tema di maltrattamenti in famiglia richiedono, comunque, che vengano posti in essere anche atti di violenza fisica o di prevaricazione psicologica. 

Non sempre, però, ciò accade perché i maltrattamenti economici sono espressione subdola della violenza di genere e, tendenzialmente, sono connotati da attività di carattere omissivo che, comunque, non incidono sull’integrità fisica della vittima. 

In sostanza, dunque, la “sola” violenza economica non è sufficiente per la configurazione di alcuna fattispecie delittuosa e, conseguentemente, per far ottenere tutela alla donna. 

Per violenza, dunque, si intendono tutti gli atti di violenza di genere che provocano o potrebbero provocare danni o qualunque espressione di sofferenze fisiche, sessuali, psicologiche ed anche economiche perpetrate a danno delle donne, ivi compresa la mera minaccia di metterle in pratica Questo tipo di violenza affonda le sue radici nella disparità di genere che, solo a partire dagli anni 90, è stata considerata una forma di discriminazione nei confronti delle donne e una violazione dei diritti umani. Oggi, la violenza di genere nei confronti delle donne è al centro del dibattito politico e oggetto di tutela multilivello, tanto nazionale quanto europeo ed internazionale. 

In questo contesto, come anche evidenziato nel Focus dell’esperto del mese, “la Convenzione di Istanbul del Consiglio d’Europa per la prevenzione e la lotta contro la violenza nei confronti delle donne e la violenza domestica (Convenzione di Istanbul)”, adottata nel 2011 ed entrata in vigore nel 2014, rappresenta il principale strumento giuridico vincolante in vigore per la protezione delle donne vittime di violenza, per la prevenzione delle forme di violenza di genere e violenza domestica.  

Sebbene a livello Europeo nessuno strumento giuridico si occupa in modo specifico della violenza contro le donne e della violenza domestica, ve ne sono alcuni particolarmente rilevanti che stabiliscono norme generali applicabili anche a questa categoria di vittime di violenza la cui espressione può assumere varie forme. A titolo esemplificativo si può menzionare: la direttiva 2012/29/UE “direttiva sui diritti delle vittime”; le direttiva 2011/99/UE (“direttiva sull’ordine di protezione europeo”) e il regolamento (UE) n. 606/2013 (“regolamento sul riconoscimento reciproco”),che consentono il riconoscimento transfrontaliero degli ordini di protezione emessi a norma del diritto nazionale; la direttiva 2004/80/CE del Consiglio (“direttiva sull’indennizzo”) che consente alle vittime di reati intenzionali violenti di chiedere un risarcimento da parte dello Stato; le “direttive sulla parità di genere” che stabiliscono che le molestie sessuali e a sfondo sessuale sul lavoro sono contrarie al principio della parità di trattamento tra uomini e donne. 

Le disposizioni vigenti a livello dell’Unione e nazionale si sono rivelate del tutto insufficienti ed inefficaci a combattere e prevenire efficacemente la violenza contro le donne e la violenza domestica. Quest’ultima, in particolare, è un grave problema sociale che, con difficoltà, emerge dal contesto delle mura domestiche ove può manifestarsi in svariate forme tra le quali, come anticipato, oltre che di carattere fisico, sessuale, e psicologico, può declinarsi nelle forme della violenza di tipo economico. Detta condotta, può manifestarsi con comportamenti diretti a limitare o negare l’accesso alle risorse economiche e familiari, o controllare l’utilizzo del denaro, o ancora impedire di avere un lavoro e un’entrata finanziaria personale, al fine di esercitare sulla vittima un controllo indiretto e renderla incapace di esercitare la propria indipendenza e individualità. 

Al fine di garantire una maggior tutela, l’Unione Europea non solo mira fornire un quadro giuridico generale in grado di combattere efficacemente la violenza contro le donne e la violenza domestica in tutta l’Unione introducendo misure riguardanti la definizione dei reati e delle pene irrogabili, la protezione delle vittime e l’accesso alla giustizia, la prevenzione, il coordinamento e la cooperazione, ma mira a fornire diretta assistenza alle vittime mediante strumenti di assistenza economica e finanziaria che possano aiutarle a raggiungere una dimensione di indipendenza economica. 

Il Fondo Sociale Europeo Plus

Tra gli strumenti di più recente attuazione che tiene conto delle esigenze specifiche delle donne non possiamo non richiamare il Fondo sociale europeo Plus. Si tratta di un programma di finanziamento che intende aiutare gli Stati membri non solo ad affrontare l’emergenza causata dalla pandemia di coronavirus, ma soprattutto a ottenere elevati livelli di occupazione e una protezione sociale equa.  

Il fondo mira a prestare particolare tutela alle donne attraverso il finanziamento di progetti nelle regioni dell’UE per offrire loro nuove opportunità attraverso l’accesso a finanziamenti, l’assistenza personalizzata o la consulenza per aiutarle ad avviare un’impresa.  

Il 25 agosto la Commissione ha approvato il nuovo il Programma Regionale del Fondo Sociale Europeo Plus per il periodo di programmazione comunitaria 2021-2027 seguito, a livello regionale, dall’approvazione del “PR FSE+ Sardegna” che ha consentito alla Regione Sardegna di ottenere una dote finanziaria notevole, di 744 milioni di euro. Si tratta di uno strumento fondamentale per raggiungere in Sardegna migliori condizioni in termini di occupazione, istruzione, formazione e politiche sociali che consentirà di migliorare la condizione occupazionale di migliaia di disoccupati sardi, e soprattutto di giovani e donne, attraverso il potenziamento dell’offerta formativa e dei servizi sociali per le fasce più fragili e vulnerabili.

• «dato personale»: qualsiasi informazione riguardante una persona fisica identificata o identificabile («interessato»). Si considera identificabile la persona fisica che può essere identificata, direttamente o indirettamente, con particolare riferimento ad un dato identificativo come il nome, un numero di identificazione, dati relativi all’ubicazione, un identificativo online o a uno o più elementi caratteristici della sua identità fisica, genetica, psichica, economica, culturale o sociale; 
•  «trattamento»: qualsiasi operazione o insieme di operazioni, compiute con o senza l’ausilio di processi automatizzati e applicate a dati personali o insiemi di dati personali, come la raccolta, la registrazione, l’organizzazione, la strutturazione, la conservazione, l’adattamento o la modifica, l’estrazione, la consultazione, l’uso, la comunicazione mediante trasmissione, diffusione o qualsiasi altra forma di messa a disposizione, il raffronto o l’interconnessione, la limitazione, la cancellazione o la distruzione; 
• «limitazione di trattamento»: il contrassegno dei dati personali conservati con l’obiettivo di limitarne il trattamento in futuro; 
• «profilazione»: qualsiasi forma di trattamento automatizzato di dati personali consistente nell’utilizzo di tali dati utile per la valutazione di aspetti personali relativi a una persona fisica, in particolare per analizzare o prevedere aspetti riguardanti il rendimento professionale, la situazione economica, la salute, le preferenze personali, gli interessi, l’affidabilità, il comportamento, l’ubicazione o gli spostamenti di detta persona fisica; 
• «pseudonimizzazione»: il trattamento dei dati personali in una forma che impedisca l’identificazione dell’utente, a condizione che le informazioni aggiuntive siano conservate separatamente e soggette a misure tecniche e organizzative intese a garantire che tali dati personali non siano attribuiti ad una persona fisica identificata o identificabile; – «archivio»: qualsiasi insieme strutturato di dati personali accessibili secondo criteri determinati, indipendentemente dal fatto che tale insieme sia centralizzato, decentralizzato o ripartito in modo funzionale o geografico; 
• «titolare del trattamento»: la persona fisica o giuridica, l’autorità pubblica, il servizio o altro organismo che, singolarmente o insieme ad altri, determina le finalità e i mezzi del trattamento di dati personali; quando le finalità e i mezzi di tale trattamento sono determinati dal diritto dell’Unione o degli Stati membri, il titolare del trattamento o i criteri specifici applicabili alla sua designazione possono essere stabiliti dal diritto dell’Unione o degli Stati membri; 
• «responsabile del trattamento»: la persona fisica o giuridica, l’autorità pubblica, il servizio o altro organismo che tratta dati personali per conto del titolare del trattamento; 
• «autorizzati»: persone fisiche autorizzate a compiere operazioni di trattamento dal Titolare o dal Responsabile; 
• «Interessato»: persona fisica cui si riferiscono i dati personali; 
• «terzo»: la persona fisica o giuridica, l’autorità pubblica, il servizio o altro organismo che non sia l’interessato, il titolare del trattamento, il responsabile del trattamento e le persone autorizzate al trattamento dei dati personali che operano sotto l’autorità diretta del titolare o del responsabile; 
• «consenso dell’interessato»: qualsiasi manifestazione di volontà libera, specifica, informata e inequivocabile dell’interessato, con la quale lo stesso manifesta il proprio assenso, mediante dichiarazione o azione positiva inequivocabile, che i dati personali che lo riguardano siano oggetto di trattamento; 
• «violazione dei dati personali»: la violazione di sicurezza che comporta accidentalmente o in modo illecito la distruzione, la perdita, la modifica, la divulgazione non autorizzata o l’accesso ai dati personali trasmessi, conservati o comunque trattati; 
• «dati genetici»: i dati personali relativi alle caratteristiche genetiche ereditarie o acquisite di una persona fisica che forniscono informazioni univoche sulla fisiologia o sulla salute di detta persona fisica e che risultano in particolare dall’analisi di un campione biologico della persona fisica in questione; 
• «dati biometrici»: i dati personali ottenuti da un trattamento tecnico specifico relativi alle caratteristiche fisiche, fisiologiche o comportamentali di una persona fisica che ne consentono o confermano l’identificazione univoca, quali l’immagine facciale o i dati dattiloscopici; 
• «dati relativi alla salute»: i dati personali attinenti alla salute fisica o mentale di una persona fisica, compresa la prestazione di servizi di assistenza sanitaria, che rivelano informazioni relative al suo stato di salute; 
• «dati identificativi»: i dati personali che permettono l’identificazione diretta dell’interessato; 
• «dati sensibili»: i dati personali idonei a rivelare l’origine razziale ed etnica, le convinzioni religiose, filosofiche o di altro genere, le opinioni politiche, l’adesione a partiti, sindacati, associazioni od organizzazioni a carattere religioso, filosofico, politico o sindacale, nonché i dati personali idonei a rivelare lo stato di salute e la vita sessuale. I dati di salute non possono essere diffusi. I dati sensibili sono oggetto di comunicazione, anche verso soggetti pubblici, solo se prevista da disposizioni di legge o di regolamento; – «dato anonimo»: il dato che in origine, o a seguito di trattamento, non può essere associato ad un interessato identificato o identificabile; 
• «comunicazione»: il dare conoscenza dei dati personali ad uno o più soggetti determinati diversi dall’interessato, dal rappresentante del titolare nel territorio dello Stato, dal responsabile e dagli autorizzati, in qualunque forma, anche mediante la loro messa a disposizione o consultazione; 
• «Autorità Garante della protezione dei dati personali»: l’autorità pubblica indipendente deputata al controllo del rispetto della normativa vigente in materia di protezione dei dati personali. 

In particolare, pare utile soffermarsi sul tema della videosorveglianza nel condominio, avendo riguardo alle telecamere installate dal singolo condomino che, tuttavia, ad esempio, riprendano il viale di ingresso comune a più immobili e, quindi, utilizzato da tutti i proprietari oppure il parcheggio condominiale in cui sostano anche le altre auto. 

In questi casi, infatti, il condomino ha la possibilità di accertare la eventuale commissione di illeciti, ma altresì di controllare ciò che avviene, tanto nelle aree di sua esclusiva proprietà, quanto nelle parti comuni del condominio in uso ad altri soggetti. 

Dunque, tale condotta può costituire una violazione della privacy? 

Per rispondere al quesito occorre innanzi tutto prendere in esame la norma incriminatrice astrattamente applicabile, ovvero l’art. 615 bis c.p. rubricato “Interferenze illecite nella vita privata”.
L’articolo in oggetto punisce con la reclusione da 6 mesi a 4 anni “chiunque, mediante l’uso di strumenti di ripresa visiva o sonore, si procura indebitamente notizie o immagini attinenti alla vita privata svolgentesi nei luoghi indicati nell’art. 614”.Avv. Claudia Piroddu, Diritto Penale

All’evidenza, la norma risulta astrattamente applicabile anche all’utilizzo di telecamere installate nella propria abitazione che, però, riprendano fatti della vita privata altrui che si svolgono in taluni luoghi soggetti a particolare tutela, ovvero il domicilio, la privata dimora o le appartenenze di essi. 

Questo principio è di facile comprensione con riferimento alle immagini che ritraggono, ad esempio, il terrazzo o la finestra del vicino, poiché in tale ipotesi la condotta risulta posta in essere in violazione dell’altrui riservatezza e, dunque, chiaramente illecita. 

Cosa accade, invece, quando le telecamere ritraggono il pianerottolo o il parcheggio comune a più soggetti? 

Si tratta di luoghi assimilabili alla nozione di “privata dimora” e come tali sottratti alle ingerenze esterne?  

Sul punto, non vi è univocità nelle pronunce della Corte di Cassazione. 

Un primo orientamento, meno restrittivo, sostiene che l’uso di telecamere installate all’interno della propria abitazione, che riprendono l’area condominiale destinata a parcheggio e il relativo ingresso, non configura il delitto di interferenze illecite nella vita privata di cui all’art. 615 bis c.p. (si veda: Cass., sent. n. 30191/2021). 

Invero, si tratterebbe di luoghi destinati all’uso di un numero indeterminato di persone e, pertanto, esclusi dalla tutela prevista dalla norma in esame, la quale presuppone, sia con riferimento al domicilio e sia alla privata dimora e alle appartenenze di essi, che sussista una particolare relazione tra il soggetto e l’ambiente in cui vive la sua vita privata, in modo da sottrarla ad ingerenze esterne, indipendentemente dalla sua presenza (si veda: Cass., sent. n. 44701/2008 e Cass., sent. 34151/2017). 

Il secondo orientamento, invece, colloca tali condotte nell’ambito di applicabilità dell’articolo 615 bis c.p., in quanto l’androne, le scale di un palazzo e il garage si considerano come “appartenenze” a luoghi di privata dimora, posto che trattasi di luoghi, pur non materialmente legati all’abitazione principale, che con essa abbiano un rapporto funzionale di servizio o accessorietà (si veda: Cass., sent. n. 34783/2022). 

Le pertinenze di una privata dimora rientrerebbero, pertanto, nel concetto di privata dimora, in quanto luoghi suscettibili di essere utilizzati in maniera apprezzabile e non occasionalmente per lo svolgimento della vita personale, che li rende, peraltro, non accessibili da terzi senza il consenso del titolare.  

In conclusione, alla luce della giurisprudenza citata e in mancanza un indirizzo maggioritario, è bene porre in essere taluni accorgimenti per un uso corretto e lecito di un sistema di videosorveglianza, la cui finalità resta quella di garantire la tutela della persona e del patrimonio, avendo cura di posizionare la telecamera in modo tale che l’inquadratura ritragga esclusivamente ciò che accade nel luogo di esclusiva pertinenza del soggetto interessato, senza alcuna interferenza nella vita privata altrui. 

A tale proposito, anzitutto, è bene segnalare che l’attività di videosorveglianza dev’essere effettuata nel rispetto del cosiddetto “principio di minimizzazione dei dati”, in base al quale: 

• la scelta delle modalità di ripresa dev’essere effettuata in relazione alle finalità per le quali si raccolgono i dati, operando opportune distinzioni tra le aree condominiali, quelle di proprietà esclusiva di terzi e quelle aperte al pubblico,  
• i dati trattati devono essere pertinenti e coerenti con le finalità per le quali si raccolgono, 
• i dati trattati non devono essere eccedenti rispetto alle finalità per le quali si raccolgono. 

Da ciò ne consegue che, ad esempio, possono essere attivati sistemi di videosorveglianza che riguardino aree comuni, di pertinenza del Condominio, purché adeguatamente segnalati con appositi cartelli. 

A quest’ultimo riguardo, i cartelli devono contenere l’informativa del trattamento dei dati personali che può essere fornita utilizzando un modello semplificato, da posizionare prima dell’ingresso alla zona sorvegliata, che deve contenere, tra le altre informazioni: 

• le indicazioni sul titolare del trattamento, 
• le indicazioni sulla finalità perseguita, 
• il rinvio a un testo completo contenente tutti gli elementi di cui all´art. 13 del Regolamento, con specifica indicazione di come e dove trovarlo (ad esempio, sul sito Internet del titolare del trattamento dei dati). 

Cosa serve per installare un sistema di videosorveglianza in Condominio? 

La legge di riforma della materia condominiale (Legge n.220/2012), poi, ha introdotto l’articolo 1122 ter c.c., rubricato “Impianti di videosorveglianza sulle parti comuni”, che regolamenta l’installazione sulle parti comuni dell’edificio di impianti volti a consentire la videosorveglianza sulle medesime. 

La norma in analisi, nello specifico, prescrive che le deliberazioni concernenti l’installazione sulle parti comuni dell’edificio di impianti volti a consentire la videosorveglianza su di esse sono approvate dall’assemblea con la maggioranza degli intervenuti ed almeno la metà del valore dello stabile. 

Non è necessaria, dunque, una preventiva autorizzazione da parte del Garante della Privacy ma è unicamente sufficiente la deliberazione condominiale con la maggioranza prescritta dalla norma.  

Per quanto tempo possono essere conservate le immagini? 

Una volta raccolti, i dati non possono essere conservati per un tempo superiore a quanto sia strettamente necessario allo scopo per il quale sono stati acquisiti: il titolare del trattamento deve individuare i tempi di conservazione delle immagini tenuto conto del contesto e delle finalità del trattamento e, altresì, del rischio per la sicurezza e libertà delle persone e dei beni. 

Ci sono, però, delle specifiche disposizioni che prevedono espressamente determinati tempi di conservazione dei dati: pensiamo, ad esempio, alle immagini raccolte dai sistemi di videosorveglianza dei Comuni al fine di tutelare la sicurezza urbana, per le quali è prevista la conservazione fino a sette giorni dalla registrazione, salvo peculiari esigenze. 

Al di fuori di questi casi, però, generalmente le immagini vengono conservate per pochi giorni (uno o due) in considerazione del fatto che il Condominio si dota di sistemi di videosorveglianza per prevenire i furti e per accertare, nel caso in cui questi vengano commessi, chi siano i responsabili degli stessi: pertanto, è sufficiente un periodo limitato di conservazione, giacché tendenzialmente ci si accorge del danno in poco tempo. 

È evidente che, ogni tecnologia passibile di controllo a distanza, e in particolare gli assistenti vocali, è in grado di raccogliere un’enorme quantità di dati, quali: 

• preferenze e le abitudini: relative allo stile di vita, ai consumi e agli interessi personali, stato emotivo; 
• dati biometrici: quali la voce ed il timbro vocale; 
• geolocalizzazione: posizione, il domicilio, l’indirizzo del posto di lavoro, i percorsi compiuti; 

• tratti principali: (sesso, età, ecc.) dei soggetti che si trovano nello stesso ambiente dell’assistente vocale; 

L’aumento sempre più crescente della presenza di dispositivi smart nelle nostre case rende più elevato il rischio che tali dati possano essere utilizzati a vantaggio delle società al fine di creare distorsioni nel mercato. 

Ciò è quanto emerso da un primo report pubblicato dalla Commissione Europea a seguito di un’inchiesta sulla concorrenza e sulle potenziali questioni antitrust all’interno del mercato degli assistenti vocali e dei dispositivi “smart” per la domotica intelligente. 

Ad esito dell’inchiesta, la Commissione ha fatto sapere che le informazioni raccolte nell’indagine settoriale verranno utilizzati come base dei suoi lavori per l’attuazione della strategia digitale europea per l’elaborazione di linee guida a tutela della privacy e dell’antitrust; ciò al fine di rafforzare anche l’attuale disciplina sugli assistenti vocali.Avv. Eleonora Pintus, Diritto Internazionale e dell’Unione Europea

Linee guida 02/2021 sugli assistenti vocali virtuali

Il 7 luglio 2021 sono state adottate, in via definitiva, le Linee guida sugli assistenti vocali – cd. Linee Guida 02/2021 sugli assistenti vocali virtuali (o Virtual Voice Assistant – VVA) – al fine di regolare le modalità di raccolta dei dati personali degli utenti in un’ottica di massima trasparenza per l’utente. 

Le presenti linee guida prendono in considerazione le quattro finalità principali per cui i VVA trattano dati personali: l’esecuzione di richieste, il miglioramento del modello di apprendimento automatico dell’VVA, l’identificazione biometrica e la profilazione a fini di personalizzazione dei contenuti o della pubblicità. 

Occorre ricordare che gli assistenti vocali raccolgono e memorizzano enormi quantità di dati e informazioni personali, appartenenti sia all’utilizzatore che agli eventuali terzi presenti nello stesso ambiente dell’utilizzatore.  

Per tale ragione, al fine di prestare una maggior tutela, le Linee prescrivono ai fornitori/progettisti di VVA di implementare meccanismi di controllo dell’accesso per garantire la riservatezza, l’integrità e la disponibilità dei dati personali, che vadano oltre l’impostazione di una semplice password la quale, in alcuni casi, si rivela del tutto insufficiente. Come tale, laddove possibile, i progettisti dovrebbero valutare l’opportunità di applicare tecnologie in grado di filtrare i dati non necessari e garantire che sia registrata soltanto la voce dell’utente. 

Le Linee, dunque, non solo offrono spunti su come garantire una maggiore tutela dell’utente e dei terzi che entrano a contatto con i VVA, ma mira, altresì, a rendere edotti gli utenti stessi dei rischi e benefici connessi all’utilizzo di tali strumenti.  

Ciò, ad esempio informandoli su quali dati sono stati memorizzati oppure offrendo soluzioni tecniche, come l’apprendimento di uno specifico linguaggio che consenta di impedire l’accensione accidentale dell’assistente o di eliminare tutte le parole, tranne quelle necessarie per far entrare in funzione l’assistente.